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“水氫發動機”下 地方招商引資痛點何在
2019-06-01 08:01 作者:駱振心 來源:中國經營網

近日,南陽“水氫發動機”事件成為了社會關注的熱點。從目前媒體披露的情況看,南陽市高新區管委會官員稱相關技術是科技部“973計劃”立項項目,而專家指出這個研究僅停留在理論層面;當事人強調水制氫試驗車是第四代,基本各項功能都已經成熟。這個市委書記“點贊”的“高科技產品”究竟如何還有待有關方面的進一步澄清,還公眾一個真相。但是,這個事件卻折射到我國經濟發展的“痛點”,就是如何規范地方政府招商引資行為,防止部分官員“亂作為”,不讓逐利的資本“有空可鉆”。

不可否認,地方政府招商引資是我國經濟發展的一個動力。以至于張五常老先生在冥思苦想之后,發明了“縣域經濟競爭”理論來解釋中國改革開放以來的經濟成就。誠如所言,各級地方政府把當地作為一個“大企業”來運營,通過招商引資,發展產業經濟,創造更多就業,增加居民的收入,為當地帶來了經濟繁榮,中國經濟發展與地方政府主動作為、開拓創新是分不開的。這是被無數實踐所反復證明了的,從近期的事例看,貴陽大數據產業發展是有力的證明,貴陽的地理位置、發展程度、人文環境在全國眾多的城市中并不占優勢,但由于貴陽市政府作出了前瞻性的部署,比別人深想一層,先行一步,引進了英特爾、思愛普、富士康等一批世界大型企業,構建起較為完整的大數據產業鏈,2018年貴陽市大數據企業主營業務收入達千億元,2025年全市大數據產值將破萬億元,實現了跨越式發展。從更早的時期看,改革開放之初,深圳從一個小漁村發展到今天的大都市,很大程度上是依靠招商引資,引進了香港和國際的外商直接投資,通過外部的資本和內部的勞動力結合,創造了“經濟奇跡”,這里面政府是功不可沒的。

招商引資是個技術活兒,并不是每個地方政府都會招商,也不是都能成功。招商引資首先要找到理想的企業,一般而言,各級地方政府都想“招大引強”,世界500強、中國500強往往是各級政府緊盯的目標。這些企業在產業鏈上處于核心地位,一個核心企業引進來,會帶來一批上下游的中小企業入駐,從而實現做大產業、發展經濟的目標。但是,好的企業數量是有限的,企業的產能也是有限的,各級政府都想引進,就存在“僧多粥少”的問題,于是,各地開始在招商引資方式上進行探索創新,出現了產業基金招商、產業鏈招商、飛地招商、校友招商等多種形式。武漢是校友招商的首創地,通過在漢高校,對外地校友企業家進行招商,加之武漢的科研人才優勢,取得了不俗成效,引起各地紛紛效仿。在經濟發展的大潮中,招商引資也逐漸成了檢驗各級地方政府能力的“試金石”,招商引資是各級政府官員的“必修課”。

凡事都有兩面,興一利必生一弊,在招商引資的過程中,也出現了一些問題。主要有兩個方面:一是惡性競爭。由于各地招商引資蜂擁而至,企業可以“待價而沽”,各地只能是拼優惠政策,于是開始出現“零地價”,企業可以不付出成本就能獲得土地使用權,再接著出現了“拎包入駐”,政府把企業的廠房先建好。不少地方政府在招商引資上投入了大量的資金,但最后卻沒有收獲到預期的成果,造成了巨大的浪費。二是名不副實。一些不法商人利用地方政府招商引資的迫切心理,包裝一些“高大上”的企業,占用大量的土地,然后窮盡各種辦法,鉆政策的空子“瞞天過海”,把土地變現從中牟取暴利,導致了國有資產和資源的大量流失。在當前經濟下行的態勢下,政府發展經濟的動力比以往更大,在招商引資上也存在“撿到籃子的都是菜”的現象。尤其近年來,經濟處于新舊動能轉換的換擋期,各地都在尋找新動能,一些貼上流行的高科技標簽的企業容易被各地政府“青睞”,也容易產生“魚目混珠”的問題。

要徹底解決這些亂象,根本在于樹立正確的政績觀。招商引資的背后是官員的考核和激勵機制,都是來自經濟發展這個指揮棒,考核更多的是強調約束,而激勵則更多的是引導。在這樣的制度下,各級政府官員主要關心的是各項經濟指標,企業引進來了,工廠開工了,經濟指標提高了,政績也就上去了。對于企業本身發展如何、是否符合當地實際、是否名不副實,則不是考慮的重點。針對這些問題,要切實加快改革步伐。一要進一步加強頂層設計,明確規則、制定標準、指導操作、開展評估,通過一套有效的機制來對各地的招商引資進行規范,防止招商引資偏離正常軌道。二要在政府和市場之間做好區分,讓政府和市場做各自擅長的事情。要充分利用市場上的專業招商團隊,把專業性的工作交給市場主體,政府主要負責宏觀管理和微觀督察。三要提高政府官員素質。對具體從事招商引資工作的干部進行系統培訓,尤其是要加強科技知識學習,充實一批科技人才到招商隊伍中來,形成招商引資“智力”支撐。


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